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扑克王俱乐部:系统谋划精准施策 开创太湖流域水环境治理新局面

分类:
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发布时间:2022-09-26 11:52:19
浏览量:8
【摘要】:
  近日,经国务院同意,国家发展改革委联合自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部印发了《太湖流域水环境综合治理总体方案》。其是对新时期太湖流域水环境综合治理的全面部署,对持续推动太

  近日,经国务院同意,国家发展改革委联合自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部印发了《太湖流域水环境综合治理总体方案》。其是对新时期太湖流域水环境综合治理的全面部署,对持续推动太湖水环境质量稳中向好,继续实现“两个确保”目标(确保饮用水安全,确保不发生大面积水质黑臭),有效服务长江经济带和长三角一体化高质量发展意义重大。

  《总体方案》准确把握新时期太湖治理工作的新形势新问题,围绕建设美丽中国、推动长江经济带发展和长三角一体化发展部署要求,作出未来十五年太湖水环境治理总体部署。

  经过14年的综合治理,太湖流域的变化“看得见”“摸得着”,但也暴露了一些新情况和新问题。

  目前,太湖氮、磷营养盐过剩状况尚未得到根本扭转,且已形成藻型生境,只要气温、光照、风力等外部条件具备,西北部湖湾、竺山湖、梅梁湖和湖心区等水域就可能大面积暴发蓝藻水华。

  产业结构调整任重道远。太湖流域地跨苏、浙、沪等三省市,虽然三省市持续推进产业结构调整和转型升级,初步形成了经济持续增长、污染持续下降的双赢发展格局,但流域部分地区战略性新兴产业处于起步培育阶段,重污染行业占比仍然偏高。

  《总体方案》提出了太湖是“长三角高质量发展的重要生态支撑”“长三角区域水安全保障重要载体”和“全国湖泊治理的标杆”三个关键功能定位。这既是目标,也是底线。在战略层面,功能定位突出了太湖在水环境、水生态、水资源和水安全等领域对长三角地区高质量发展的基础支撑作用,要求太湖治理取得实效,经得起考验;在战术层面,功能定位明确了太湖治理对全国湖泊治理的先行示范作用,鼓励太湖治理先行先试,开拓创新。

  太湖流域河网纵横、产业集聚、人口密度大。《总体方案》在遵循分区、分类和差别化治理原则的基础上,以水流方向为主轴,根据不同区域对太湖水环境的影响和作用,将流域划分为江苏上游,浙江上游、太湖湖区和太湖下游四个分区,并将局部目标统一到整体目标下,保障了治理工作和治理任务的针对性、有效性和衔接性。

  《总体方案》坚守“两个确保”民生底线,从生态系统整体性和流域系统性出发,以减磷控氮为主线,以太湖上游为重点,追根溯源、系统治理,推动太湖流域水环境质量全面改善和水生态持续好转。

  《总体方案》全面考虑了流域内各种污染形式和污染特点,提出针对性的治理措施。在排放端,落实工业总磷限排,推进工业用水回用,促进农药化肥减量增效,优化畜禽水产养殖布局;在收集端,提升管网覆盖率,加强涉磷等污水收集,完善雨污分流和初期雨水管控;在处理端,适度超前建设区域污水处理设施,提升综合处理效能,强化除磷脱氮工艺,提升农村生活污水处理率,加强畜禽养殖废弃物资源化利用,推广水产生态健康养殖技术和模式。

  针对淤泥污染,《总体方案》提出按照论证、试点、监测、评估的流程,探索生态清淤新方法,探索淤泥资源化利用途径,提升应急清淤能力。

  针对有机物污染,《总体方案》提出对环太湖有机废弃物进行资源化利用等措施,减少有机物入河入湖量,降低水体高锰酸钾指数。

  《总体方案》强调在重点区域开展生态保护与修复,对太湖进行生态赋能,增强水体净化能力、抗冲击能力,实现太湖流域生态本质安全。

  针对自然保护地、重要河湖湿地和湖滨缓冲带保护修复,《总体方案》提出完善布局,退还空间,保证面积,提升质量,建设太湖生态前置保安滤器;在西太湖以人工修复为主,恢复湖滨湿地生态功能;在东太湖以自然修复为主,加快重构太湖生态平衡系统。

  针对大型跨区域调水工程和主要入湖河流生态改造,《总体方案》提出建设生态绿廊,确保水体在流动中得到持续净化,并将其作为纽带将自然保护地、重要河湖湿地连点成线,织线成面,提升全流域水环境、水生态质量。

  针对水源地保护,《总体方案》提出制定饮用水水源地名录,实现跨界共建共管共保。针对水资源节约集约利用,《总体方案》提出实行统筹调配,根据区域实际控制用水总量和用水强度,同时继续推进工业、农业、公共领域节水,保障太湖下游重要水体生态流量。针对流域水网连通,《总体方案》提出打造以太湖为中心、骨干河道为廊道的流域防洪和水资源配置调节网,削峰填谷,整体提升流域水资源利用能力和防洪除涝能力。针对应急保障能力建设,《总体方案》提出通过开展巡查、监测、制定应急预案、演习、应急工程建设等措施,适当提升人工增雨能力,防范流域内因自然或人为因素导致的环境突发事件,着重应对极端天气和蓝藻暴发。

  为保障综合治理措施落实到位,取得实效,《总体方案》指出需要在执法监管、流域协同和保护补偿等方面加强能力建设,打造全国湖泊治理标杆。

  在监测执法工作中,《总体方案》提出优化监测站点布设,增强实时监测能力;统一数据标准和监测方法,打通数据获取、分析、建模和利用链路,建立太湖流域水生态评价考核机制;加强重点行业和重点企业排污以及入河排污口日常监管和业务复核,实现日常监管与事中事后监管的有机统一;严厉打击涉水违法案件,推进跨行政区跨部门联合执法。

  在流域共保联治工作方面,《总体方案》提出进一步发挥联席会议制度作用,夯实协同基础;探索水环境、水生态、水资源、水安全等多目标综合调度,提高治理效率;协调构建三省市太湖流域治理合作机制,健全区域环境治理联动机制;发挥河湖长制平台作用,落实治理责任,保证太湖水质持续好转;发挥流域生态环境监督管理机构作用,督促地方政府加强治理,切实降低入湖污染负荷。

  《总体方案》提出以长三角生态绿色一体化发展示范区为突破口,加快建立太浦河生态保护补偿机制,及时总结经验并逐步推广至全流域;构建太湖流域生态产品价值核算体系、生态产品价格体系和生态产品交易体系;推动太湖流域排污权分配体系统一,鼓励发展绿色金融,逐步完善排污权、林权、用水权等交易市场;研究生态资源价值评估体系和生态产品供需主体交易机制,探索产业化经营、生态产品质量认证等生态产品可持续经营开发模式。

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